Ao encaminhar o projeto, o governo informou que a meta inicial é fomentar 1 milhão de novas matrículas em tempo integral. O texto foi aprovado semana passada na Câmara.

As matrículas nesta modalidade são aquelas em que o estudante permanece na escola por pelo menos sete horas diárias ou 35 horas semanais, com modelo pedagógico integral e integrado, em dois turnos — desde que os períodos não se sobreponham.

Uma das metas do Plano Nacional de Educação (PNE), aprovado em 2014, é a oferta da educação em tempo integral em, no mínimo, 50% das escolas públicas para atender, pelo menos, 25% dos alunos da educação básica.

"Diante desse quadro, é mais do que bem-vinda a iniciativa do MEC de instituir o Programa Escola em Tempo Integral, com oferta de assistência técnica e financeira às redes de ensino para expandir as matrículas nessa modalidade, da educação infantil ao ensino médio", afirmou a relatora, senadora professora Dorinha Seabra (União-TO).

Contudo, o Relatório do 4º Ciclo de Monitoramento das Metas PNE 2022 mostrou que o percentual de matrículas em tempo integral na rede pública brasileira caiu de 17,6% em 2014 para 15,1% em 2021.

Para cumprir a meta, o governo deve repassar aos entes federados R$ 4,08 bilhões em duas parcelas (R$ 2,04 bilhões cada):

• a primeira quando for pactuado, entre o ente federado e o Ministério da Educação, o número de novas matrículas a serem criadas;
• a segunda quando for feito registro, pelo ente federado, das novas matrículas efetivadas.

De acordo com a proposta, o número máximo de novas matrículas pactuadas com cada ente federado será limitado por distribuição a ser definida pelo Ministério da Educação, considerando:

• a proporção já existente de matrículas em tempo integral na rede pública de cada local;
• as necessidades de atingimento de metas; e
• a disponibilidade de recursos.

O texto ainda deixa claro que não podem ser incluídas matrículas já computadas - ou seja, apenas as novas, criadas em 2023.

Além da assistência financeira, a proposta prevê assistência técnica para os entes federados, que segundo o texto deve incluir ações que objetivem:

• o aprimoramento da eficiência alocativa das redes;
• a reorientação curricular para a educação integral;
• a diversificação de materiais pedagógicos;
• a criação de indicadores de avaliação contínua.

Ainda de acordo com o texto, o valor do fomento para cada ente federado deve considerar os seguintes critérios:

• o número de novas matrículas em tempo integral, considerando o percentual de matrículas desse modelo computado no Censo Escolar;
• valores por aluno definidos pelo Executivo a partir de critérios estabelecidos na regulamentação do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação (Fundeb) - os chamados Valor Anual Mínimo por Aluno (VAAF-mín) sobre a matrícula em tempo integral, com base na diferença entre o Valor Anual Total por Aluno (VAAT) local e o VAAT mínimo nacional.
• os valores da Bolsa-Formação Estudante, instrumento do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (Pronatec), caso o programa seja usado para a expansão de matrículas de ensino médio em tempo integral.

A transferência dos recursos para o Programa Escola em Tempo Integral será efetivada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) e, segundo a proposta, “dispensa a celebração de convênio, de acordo, de contrato, de ajuste ou de outro instrumento congênere”, e é feita diretamente para o ente federado.

Além disso, o projeto autoriza os estados a usarem recursos encaminhados pela União para o atendimento de escolas públicas de ensino médio em tempo integral e que não haviam sido executados em anos anteriores. De acordo com a proposta, os estados podem realizar a "execução descentralizada" desses valores, fazendo os repasses diretamente às unidades escolares.

O texto também atualiza a Lei da Conectividade, que prevê a liberação de R$ 3,5 bilhões para que estados e municípios garantam internet grátis a alunos e professores de educação básica das escolas públicas.

A lei foi aprovada em 2021, mas virou um imbróglio entre o então presidente Jair Bolsonaro e o Congresso. O ex-presidente chegou a vetar o dispositivo, alegando que seria um empecilho para cumprir as metas fiscais, mas o Congresso derrubou o veto.

O prazo para que estados utilizem os recursos repassados pela União, inicialmente em dezembro de 2021, já foi alterado outras vezes pelo Congresso. Os estados alegam que, com as idas e vindas da lei, era necessário ajustar prazos para a efetiva execução dos valores.

Atualmente, a legislação prevê que os recursos sejam usados até o fim de 2023. Caso contrário, precisam ser devolvidos aos cofres da União.

Com o projeto aprovado, os estados tem até o fim de 2026 para utilizarem os recursos - o que, se não for feito, deve ser devolvido à União até o fim de 2027.

Para isso, a proposta prevê uma repactuação dos estados que não utilizaram recursos até a tempo junto ao FNDE para estabelecer planos de ação na execução a partir de agora.

Segundo o relator, a mudança foi feita a pedido do Ministério da Educação e dos Estados.

Além disso, também foi incluída novas possibilidades de aplicação dos recursos, por exemplo:

• aquisição de dispositivos eletrônicos;
• contratação de serviços de acesso à internet em banda larga e de conexão. Hoje, a lei diz que os estados podem gastar os recursos para essa contratação “excepcionalmente” nos casos em que as secretarias de educação “justificarem como essencial para a aprendizagem dos alunos”;
• aquisição de equipamentos necessários para a conexão de ambientes de estabelecimentos da rede pública de ensino a redes sem fio.

Também foram aprovados outros projetos ligados a educação, como o que autoriza o Poder Executivo a criar o Sistema Nacional de Acompanhamento e Combate à Violência nas Escolas (SNAVE). O projeto também segue à sanção presidencial.

A proposta tem como objetivo desenvolver um organismo de monitoramento das escolas produzindo estudos, levantamentos e mapeamento de ocorrências de violência escolar.

Outro projeto aprovado foi o que a alteração a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional que cria um "processo nacional de avaliação das instituições e dos cursos de educação profissional técnica e tecnológica". Já eram previstos avaliações para ensino fundamental, médio e superior.