O Ideb 2021 foi divulgado na manhã desta sexta-feira (16) pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep). Especialistas explicam que os dados dessa edição representam um retrato específico da pandemia, e oferece pouca base de comparação entre redes e com relação à série histórica (leia mais abaixo).

Os anos iniciais do fundamental eram a única etapa em que as escolas paulistas já haviam batido a meta estipulada para 2021, que era de 6,7. Apesar de o estado ter chegado a esse patamar em 2019, ele agora recuou para 6,3, patamar equivalente ao de 2015, e 0,4 ponto abaixo do esperado.

Nos anos finais, a meta para 2021 era 6,1. Nessa etapa de ensino, o Estado de São Paulo estava abaixo da meta desde a edição de 2013. Com a estagnação, a distância entre o Ideb realizado e o que havia sido projetado aumentou de 0,4 para 0,6 ponto.

No ensino médio, o indicador também está abaixo da meta desde 2013. Apesar do avanço de 4,6 para 4,7 nessa etapa, pelas projeções feitas pelo Inep há 15 anos, o Estado de São Paulo já deveria ter chegado a um Ideb de 5,4 em 2021.

A edição deste ano, além do impacto da pandemia, é especial porque, quando foi criado, o indicador estipulou como meta que a média do Brasil nos anos iniciais do ensino fundamental saísse de 3,8, em 2005, e chegasse ao patamar 6 em 2021, considerado pelo Inep correspondente a um nível de qualidade “comparável ao dos países desenvolvidos”.

A escolha do ano foi tomada para que a divulgação ocorresse durante as comemorações do bicentenário da Independência do Brasil.

No entanto, na média nacional dos anos iniciais do fundamental, também houve queda. Em 2019, o Brasil teve Ideb de 5,9. Em 2021, o índice caiu para 5,8.

Esse não é o primeiro indicador mostrando que a pandemia do novo coronavírus impactou a qualidade da educação. O Brasil foi um dos países que passou mais dias com as aulas presenciais suspensas, e dados do próprio governo paulista já mostraram a queda no aprendizado. Em março, os indicadores do Sistema de Avaliação de Rendimento Escolar do Estado de São Paulo (Saresp) mostraram que, no ensino médio, por exemplo, teve o pior desempenho da série histórica.

Mas quantificar exatamente qual foi esse efeito é uma tarefa mais complexa, e a metodologia de cálculo do Ideb não é capaz de mostrar as nuances de cada rede.

“Os desafios foram desiguais”, resume o especialista em educação Ernesto Martins Faria, diretor-fundador do Interdisciplinaridade e Evidências no Debate Educacional (Iede).

Como o Ideb é composto por dois indicadores (a nota média do Sistema de Avaliação da Educação Básica, o Saeb, e a taxa de aprovação dos estudantes), a pandemia exigiu medidas extraclasse que impactam diretamente no cálculo. (veja abaixo como ele é feito).

"O Conselho Nacional de Educação [CNE] deu uma recomendação que se aprovasse os alunos em 2020. Só que isso seguiu acontecendo em alguns estados em 2021, por uma maior dificuldade de acompanhamento [dos alunos]”, explica Faria. “Então é um processo quase de aprovação automática, para facilitar a rematrícula."

"Com isso, tem alguns estados em que as taxas de aprovação estão infladas, e mais altas do que a gente esperaria. E outros em que talvez as taxas de aprovação parecem mais fidedignas com o que a gente via antes da pandemia." (Ernesto Martins Faria, diretor-fundador do Iede)

Além disso, o especialista ressalta que as condições na hora da aplicação da avaliação, que ocorreu entre novembro e dezembro de 2021, também foram muito diferentes dos anos pré-pandemia.

Para o diretor substituto de Avaliação da Educação Básica (Daeb), Rubens Campos de Lacerda Júnior, tecnicamente os dados do Saeb 2021 são comparáveis com as edições anteriores. Mas o contexto deve ser levado em conta.

“O nosso instrumento de medida utilizou os mesmos constructos das outras edições, o que significa que, do ponto de vista pedagógico, estatístico, técnico, essa comparabilidade é possível. Mas nós precisamos focar agora nesse contexto da pandemia que foi vivenciado em 2020 e em 2021. O que significa isso? Significa que qualquer comparação precisa ser cautelosa, cuidadosa, com interpretação profunda dos dados. Precisamos entender cada estado, qual era a situação, quais eram as normativas, qual era a situação da pandemia em cada período do ano, nos municípios e nas próprias escolas."

• O que é o Ideb? É o Indicador de Desenvolvimento da Educação Básica, criado em 2007, depois que a Prova Brasil passou a ser censitária para o ensino fundamental, ou seja, aplicada em todas as escolas do país.
• O que mede o Ideb? O Ideb mede a qualidade de ensino das escolas individualmente, das redes de ensino (municipal, estadual, privada), dos municípios, do estado e do Brasil, para as três etapas de ensino: anos iniciais do fundamental, anos finais do fundamental e ensino médio.
• Qual é a periodicidade do Ideb? O Ideb é calculado e divulgado a cada dois anos. Sempre em anos pares, mas com dados do ano anterior. Por isso temos Ideb apenas dos anos ímpares. A última prova foi aplicada em 2021, e a anterior, em 2019.
• Todos os alunos são avaliados pelo Ideb? Não. A prova de avaliação aplicada com estudantes de três anos: o 5º ano do ensino fundamental, o 9º ano do ensino fundamental, e o 3º ano do ensino médio. Por isso, o Brasil tem três Idebs diferentes, não existe apenas um. É um para cada etapa de ensino.
• Como é calculado o Ideb? Ele é o resultado da multiplicação simples de dois indicadores: o resultado padronizado do Saeb, o Sistema de Avaliação da Educação Básica (nome pelo qual hoje é conhecida a Prova Brasil), considerado o APRENDIZADO, e a taxa de aprovação, considerada o FLUXO.

1. APRENDIZADO: É um número dentro de uma escala de 0 a 10. Ele é resultado de um cálculo que leva em conta a nota média dos estudantes que fizeram a prova Brasil, mas também a média nacional do Saeb 1997, ano de definição da escala. Portanto, é uma nota "padronizada" dentro de uma escala, e comparando o desempenho dos alunos no ano do Saeb com o ponto de partida considerado pelo indicador.
2. FLUXO: É um número dentro de uma escala de 0 a 1, que representa a porcentagem média de estudantes de cada etapa aprovados naquele ano, ou seja, que não reprovaram nem abandonaram. Esse componente, tirado do Censo da Educação Básica, é importante porque não é apenas o aprendizado do aluno que deve ser levado em conta, mas também o tempo que ele leva para concluir aquela etapa de ensino. É uma medida também da eficiência da rede ou da escola em garantir essa conclusão.

• EXEMPLO 1: Se uma escola tem nota 6 de aprendizado, e taxa de aprovação de 0,79 (ou seja, 79% dos alunos aprovados). Na conta 6 X 0,79, a nota do Ideb dessa escola vai ser 4,7.
• EXEMPLO 2: Se uma rede tem nota 5 de aprendizado, mas 0,95 de fluxo (só 79% dos alunos são aprovados): 5 X 0,95 = 4,7. Ou seja, duas escolas com indicadores diferentes, mas o mesmo Ideb.